Kabotage-Regeln LKW 2026: was 3+7+4 wirklich bedeutet und wo die Versicherung mitspielt

Was ist Kabotage?

Kabotage bezeichnet den innerstaatlichen gewerblichen Güterkraftverkehr, der von einem ausländischen Transportunternehmen im Anschluss an einen grenzüberschreitenden Transport im Aufnahmestaat durchgeführt wird. Vereinfacht: Ein polnisches Transportunternehmen liefert Ware von Warschau nach München und fährt danach noch einen innerdeutschen Auftrag von München nach Hamburg. Dieser innerdeutsche Auftrag ist Kabotage.

Kabotage ist im EU-Recht grundsätzlich erlaubt, aber zahlen- und zeitmäßig streng begrenzt – die Regelung schützt den Binnenmarkt vor dauerhafter Verlagerung innerstaatlicher Transportleistungen auf ausländische Unternehmen.

Welche Regeln gelten seit 2022? Die 3+7+4-Formel

Mit Inkrafttreten des Mobilitätspakets I am 21. Februar 2022 gilt EU-weit:

Die Grundregel (Art. 8 VO (EG) 1072/2009)

• 3 Kabotagefahrten sind erlaubt pro grenzüberschreitender Lieferung
• im Zeitraum von 7 Tagen nach dem Abladen der internationalen Sendung
• im Aufnahmemitgliedstaat

Die Cooling-off-Periode (neu mit Mobilitätspaket I)

• Nach dem Ende der Kabotagefahrten darf dasselbe Fahrzeug 4 Tage lang keine neue Kabotage im selben Mitgliedstaat durchführen
• Diese Sperrfrist gilt pro Fahrzeug, nicht pro Unternehmen
• Sie beginnt mit Verlassen des Hoheitsgebiets des Aufnahmestaates nach der letzten Kabotage-Sendung

Beispiel Praxis: Ein polnischer LKW fährt Warschau → München (internationale Fahrt), macht danach München → Hamburg → Köln → Frankfurt (drei Kabotagefahrten) und muss anschließend Deutschland für vier Tage verlassen, bevor er dort erneut Kabotage durchführen darf. In der Zwischenzeit kann er in anderen Mitgliedstaaten Kabotage fahren, nicht aber in Deutschland.

Was ist 2026 neu?

Zwei Entwicklungen verschärfen das Bild gegenüber 2022/23:

IMI-Meldung für entsandte Fahrer

Das Binnenmarktinformationssystem (IMI) der EU-Kommission ist 2022 für die Entsendung im Straßenverkehr aktiviert worden. Seit 2026 ist die elektronische Vorabmeldung jedes entsandten Kraftfahrers über das IMI-Portal für Kabotagefahrten faktischer Standard – ohne IMI-Meldung drohen bei Kontrolle erhebliche Bußgelder. Die Meldung enthält unter anderem Identität des Fahrers, Kennzeichen, geplante Route und Kontaktdaten des Entsenders.

Verschärfte Tachographenkontrollen

Smart Tachographen der zweiten Generation zeichnen Grenzübertritte automatisch auf. Kontrollbehörden können so ohne Fahrtenbuch-Auswertung nachvollziehen, wann das Fahrzeug in den Aufnahmestaat eingereist ist und ob die 7-Tage-Frist eingehalten wurde. Die Entdeckungswahrscheinlichkeit bei Kabotage-Verstößen ist damit deutlich höher als vor 2024.

Welche Versicherungsfolgen hat ein Kabotage-Verstoß?

Hier liegt der geschäftskritische Teil, den viele Transportunternehmer unterschätzen.

Kfz-Haftpflicht – Deckung bleibt, Bußgeld nicht

Die Kfz-Haftpflicht leistet unabhängig davon, ob der konkrete Transport die Kabotage-Regeln einhält. Deckung für Dritt-Sachschäden und Personenschäden besteht also auch bei illegaler Kabotage. Was die Kfz-Haftpflicht nicht deckt: Bußgelder der Aufsichtsbehörden gegen das Unternehmen oder den Fahrer – diese sind Eigenrisiko. Die Bußgelder reichen je nach Mitgliedstaat von 500 € (leichter Verstoß) bis über 10.000 € pro festgestelltem Fall. Deutschland ahndet Kabotage-Verstöße nach § 19 GüKG.

Verkehrshaftung – riskanter Graubereich

Die Verkehrshaftungsversicherung deckt die gesetzliche Haftung des Frachtführers aus dem Beförderungsvertrag. Problematisch wird es, wenn:

• Der Transportauftrag selbst unter Kabotage-Verstoß durchgeführt wird und die Versicherungsbedingungen eine Klausel enthalten, die Leistung bei gesetzeswidriger Auftragsausführung ausschließt oder kürzt.
• Grobes Verschulden bejaht wird, wenn ein vorsätzlicher oder bewusst hingenommener Kabotage-Verstoß dokumentiert ist. Nach der BGH-Linie zum qualifizierten Verschulden nach § 435 HGB fällt die Haftungsobergrenze in solchen Fällen.

Praxis-Hinweis: Lesen Sie Ihre Verkehrshaftungs-Bedingungen konkret darauf durch, ob Leistungen bei regelwidrigen Transportmodalitäten ausgeschlossen sind. Einige deutsche Policen haben diese Klausel seit 2023 ausdrücklich aufgenommen.

Subunternehmer-Kabotage – Haupt-Frachtführer in der Mithaftung

Wer als Hauptspediteur oder Hauptfrachtführer Kabotagefahrten an Subunternehmer vergibt, sollte deren Kabotage-Compliance prüfen. Nach der Rechtsprechung zum Auswahlverschulden bei Subunternehmern (OLG München) haftet der Auftraggeber für mangelhafte Auswahl und Kontrolle. Subunternehmer-Audits gehören 2026 zum Standard-Compliance-Paket.

Die sechs häufigsten Irrtümer

Irrtum 1: „Die 7-Tage-Frist startet mit der Einreise"

Falsch. Die 7-Tage-Frist beginnt mit dem Abladen der grenzüberschreitenden Sendung, nicht mit dem Grenzübertritt.

Irrtum 2: „Eine Kabotagefahrt kann mehrere Abladestellen haben"

Grundsätzlich richtig, aber: Eine Kabotagefahrt im Sinne der Verordnung ist eine Sendung, auch wenn sie mehrere Ablieferorte hat. Kombilade-Konstrukte („eine Sendung mit acht Entladestellen als Umgehung der 3-Regel") werden von Behörden regelmäßig aufgebrochen und als mehrere Sendungen gewertet.

Irrtum 3: „Die 4-Tage-Sperre gilt pro Unternehmen"

Falsch. Die Sperre ist fahrzeugbezogen. Andere Fahrzeuge derselben Unternehmung können parallel weiter Kabotage im Aufnahmestaat durchführen.

Irrtum 4: „Werkverkehr unterliegt denselben Regeln"

Falsch. Kabotage-Regeln betreffen gewerblichen Güterkraftverkehr für fremde Rechnung. Reiner Werkverkehr (Transport eigener Waren für eigene betriebliche Zwecke) ist ausgenommen – wird aber bei der Prüfung vor Ort streng differenziert, die reine Behauptung „das ist Werkverkehr" reicht nicht.

Irrtum 5: „Leerfahrten zählen zur Kabotage"

Nur teilweise. Leerfahrten ohne Ladung zählen nicht als eigenständige Kabotagefahrt, aber sie müssen innerhalb der 7-Tage-Frist liegen, wenn am Ende wieder eine kostenpflichtige Kabotagefahrt steht.

Irrtum 6: „Nachbarländer zählen als Kabotage im Nachbarland"

Falsch. Wer nach Abschluss der drei Kabotagefahrten den Aufnahmestaat verlässt, kann im Transitland oder Zielland weitere Kabotage durchführen – aber jeweils nach den Regeln dieses Staates. Die 4-Tage-Sperre gilt nur für den zuvor genutzten Aufnahmestaat.

Was Spediteure 2026 strukturell tun sollten

• Disposition-Software mit Kabotage-Modul einsetzen, das 7-Tage-Frist und 4-Tage-Sperrfrist automatisch prüft.
• IMI-Meldepflicht in den Standard-Arbeitsablauf integrieren – bei jeder Auslandsfahrt.
• Subunternehmer-Audit einführen: Lizenzen, IMI-Compliance, Tachographen-Protokolle.
• Verkehrshaftungs-Bedingungen auf Kabotage-Ausschluss-Klauseln prüfen.
• Fahrerschulung mindestens jährlich zu aktuellen Kabotage-Regeln – nicht einmalig.

Wie sich Kabotage auf die LKW-Prämie auswirkt

Versicherer fragen bei der Antragstellung zunehmend nach dem Anteil grenzüberschreitender und Kabotage-Transporte am Gesamtgeschäft. Flotten mit hohem Kabotage-Anteil in mehreren Mitgliedstaaten werden risikomäßig anders eingestuft als reine Fernverkehrs-Carrier mit festen Achsen. Eine saubere Tarifierung setzt voraus, dass Sie die realen Einsatzmuster Ihrer Flotte offenlegen.

Auf unserem KFZ-Rechner bekommen Sie die Prämien sofort – ohne Anmeldung, ohne dass wir Ihre Kundendaten brauchen. Als unabhängiger Makler speziell für LKW-Betreiber stimmen wir Kfz-Haftpflicht und Verkehrshaftung so auf Ihre Kabotage-Realität ab, dass Deckungslücken (illegale Auftragsausführung, grobes Verschulden) entweder ausgeschlossen oder bewusst mit Zusatzbaustein abgesichert sind. So wird die 3+7+4-Formel nicht zur Versicherungsfrage, sondern zur planbaren Routing-Regel.

Haben Sie Fragen zur LKW-Versicherung?

Als unabhängiger Versicherungsmakler beraten wir Sie kostenlos und unverbindlich.